2035，荊風(fēng)楚韻更具魅力
《湖北省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）（草案）》提請(qǐng)審議
2035，荊風(fēng)楚韻更具魅力
6月23日，俯瞰長(zhǎng)江和漢江交匯處的南岸嘴和琴臺(tái)風(fēng)景區(qū)，岸線整潔、綠意蔥蔥。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 魏錸 攝）
2035年的湖北，是什么樣子？
全國(guó)重要增長(zhǎng)極、中部綠色崛起先行區(qū)、內(nèi)陸開放新高地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)——
7月底，提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議的《湖北省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃草案”）提出這樣的定位目標(biāo)。
國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。編制國(guó)土空間規(guī)劃，是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、堅(jiān)定不移推進(jìn)“多規(guī)合一”的重要舉措。
科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，規(guī)劃草案為我們勾勒出一幅美麗湖北的新畫卷。
以“一主兩副”為中心，構(gòu)建國(guó)土開發(fā)保護(hù)新格局
按照“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間格局。
規(guī)劃草案提出，打造以武漢、襄陽(yáng)、宜昌為中心的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間。其中，將武漢城市圈定位為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，9個(gè)城市以城鎮(zhèn)化發(fā)展為主，擬安排全省56%的新增建設(shè)用地規(guī)模；“宜荊荊恩”“襄十隨神”城市群定位為支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的南北列陣，擬分別安排全省25%、19%的新增建設(shè)用地規(guī)模。
筑牢以“三區(qū)多基地”為主體的穩(wěn)產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)空間。耕地集中連片農(nóng)業(yè)空間定位為大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)糧油基地及水產(chǎn)畜禽基地；山地特色農(nóng)業(yè)空間定位為特色及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地；都市近郊農(nóng)業(yè)空間定位為果蔬、漁業(yè)、畜禽產(chǎn)品重要供給區(qū)，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，錨固以“三江四屏”為主體的安全永續(xù)生態(tài)空間。長(zhǎng)江、漢江、清江及串聯(lián)的重要湖庫(kù)定位為長(zhǎng)江中游生態(tài)保護(hù)屏障，重點(diǎn)提升水生態(tài)環(huán)境、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護(hù)及岸線功能，確?！耙唤逅畺|流、一庫(kù)凈水北送”。秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山定位為中部地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，著力提升水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)服務(wù)與生物多樣性維護(hù)功能。
編制好國(guó)土空間規(guī)劃既是重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是重大民生工程。
新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，作為規(guī)劃的核心追求和最大使命。
規(guī)劃草案提出，以人民為中心，著力提升國(guó)土空間利用效率和品質(zhì)。
優(yōu)先保障城市住宅、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)設(shè)施，大力補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建1小時(shí)都市生活圈、半小時(shí)城鎮(zhèn)生活圈、15分鐘社區(qū)生活圈，因地制宜布局鄉(xiāng)村生活圈，優(yōu)化美化城鄉(xiāng)居住環(huán)境。
協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與山水林田湖的整體空間關(guān)系，推進(jìn)公園城市建設(shè)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，合理布局水系和通風(fēng)廊道，打造高品位開敞空間。以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌村莊分類和布局，以村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村空間特色化發(fā)展。
實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治，全面提升國(guó)土空間利用效率。合理布局各類碳源、碳匯空間，提升工礦用地、能源基礎(chǔ)設(shè)施等高強(qiáng)度碳源空間效率。
突顯湖北特色，自然景觀與歷史文化交融互促
五分林地三分田，一分城鄉(xiāng)一分水。湖北枕江帶漢，襟湖懷山，居華中腹地，九省通衢，生態(tài)功能地位重要。
基于湖北山地、丘陵、平原、江河湖泊等多樣化自然地理格局和山川秀美、森林覆蓋率高的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突顯大江大湖大庫(kù)、三峽河谷、靈山秀水、神農(nóng)架華中屋脊等自然景觀，結(jié)合悠久的荊楚文化，規(guī)劃草案提出打造荊風(fēng)楚韻魅力空間。
構(gòu)建山水一體的自然魅力空間，重點(diǎn)打造長(zhǎng)江三峽——武當(dāng)山、大別山、幕阜山——九嶺山國(guó)家魅力景觀區(qū)，以及濱江、湖澤濕地、庫(kù)區(qū)秘境、河谷地質(zhì)等其他魅力景觀區(qū)，形成全省自然景觀魅力空間體系。
以歷史文化名城名鎮(zhèn)為主體，統(tǒng)籌劃定和保護(hù)歷史文化保護(hù)線，充分挖掘、闡釋、拓展荊楚歷史文化內(nèi)涵，增強(qiáng)歷史文化空間生命力。
以長(zhǎng)江、漢江、清江“三江六岸”為紐帶，打造“錯(cuò)落有致、疏密有度、高低起伏”的江城融合連綿景觀風(fēng)貌，優(yōu)化文旅融合空間布局，深化歷史文化與自然景觀交融互促。
立足武漢、襄陽(yáng)、宜昌等中心城市，加強(qiáng)個(gè)性特色空間布局，促進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代相輝映，塑造一批和而不同的現(xiàn)代魅力城市。
規(guī)劃草案還對(duì)落實(shí)總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建水、生態(tài)、土地、應(yīng)急、能源等安全保障體系，筑牢國(guó)土空間安全底板以及科學(xué)合理測(cè)算規(guī)劃主要指標(biāo)、創(chuàng)新國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制等作出設(shè)計(jì)。
省人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)認(rèn)為，規(guī)劃草案尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，注重功能完善，體現(xiàn)空間聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化品質(zhì)提升，突出空間治理，加強(qiáng)底線約束，較好體現(xiàn)了我省“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的目標(biāo)定位，呼應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展主題和人民群眾對(duì)美好生活的需要。
有的常委會(huì)委員提出，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃的落實(shí)，同時(shí)指導(dǎo)市縣國(guó)土空間規(guī)劃的編制，具有承上啟下的作用，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與正在編制中的全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要和長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃等的銜接，確保國(guó)家戰(zhàn)略在我省得到全面貫徹落實(shí)。
有的委員建議，應(yīng)該創(chuàng)新思維，繼續(xù)突出湖北特色，堅(jiān)持因地制宜、合理布局、有效管控，根據(jù)省內(nèi)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等，對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、空間和城鎮(zhèn)化布局進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和分類導(dǎo)控，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，制定分類推進(jìn)的目標(biāo)對(duì)策。
有的委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求落實(shí)情況督查檢查，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評(píng)估結(jié)果，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。
有的委員提出，湖北是生態(tài)大省，綠色是湖北發(fā)展的底色，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步體現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)，做好“空間性”文章，在發(fā)展和保護(hù)中尋求平衡點(diǎn)，讓綠水青山更美、金山銀山更大。
據(jù)悉，規(guī)劃草案經(jīng)省人大常委會(huì)審議后，將報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
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